Sidehistorie: Offentlighed og høring - Vurdering

Sammenlign side versioner

7 6 5 4 3 2 1 0 Nuværende 7 6 5 4 3 2 1 0

« Ældre version - Tilbage til Page History - Nyere version »

Page Revision: 07/07/2010 19:07

Indholdsfortegnelse [Skjul / Vis]    Sådan gør du    Retsgrundlag    Vil du vide mere?       Generelt          Definitioner          Partshøring efter forvaltningsloven          Anvendelse af e-mail          Overblik       Hvilken offentlighedsprocedure skal anvendes - den almindelige eller den udvidede?       Den almindelige offentlighedsprocedure          Inddragelse af ansøgeren          Naboorientering mv.          Offentliggørelse af afgørelsen          Meddelelse til klageberettigede       Den udvidede offentlighedsprocedure          Foroffentlighed          Inddragelse af ansøgeren          Høring over afgørelsesudkast          Offentliggørelse af afgørelsen          Meddelelse til klageberettigede       Links til afgørelser fra Miljøklagenævnet

Sådan gør du¶

I sager om tilladelse eller godkendelse efter husdyrgodkendelsesloven skal kommunalbestyrelsen informere og inddrage ansøgeren, offentligheden, naboer og klageberettigede personer, organisationer og myndigheder i forskelligt omfang og på forskellige tidspunkter. Loven fastlægger to forskellige offentlighedsprocedurer: den almindelige offentlighedsprocedure og den udvidede offentlighedsprocedure.

Ved tilladelser efter lovens § 10 anvendes altid den almindelige offentlighedsprocedure. Ved godkendelser efter lovens § 12, stk. 2, anvendes altid den udvidede offentlighedsprocedure. Ved godkendelser efter lovens § 11, § 12, stk. 3, og § 16 anvendes som udgangspunkt den almindelige offentlighedsprocedure, men hvis det ansøgte kan medføre en væsentlig påvirkning på miljøet, anvendes den udvidede offentlighedsprocedure.

Den almindelige offentlighedsprocedure omfatter inddragelse af ansøgeren, naboorientering mv., offentliggørelse af afgørelsen og meddelelse til klageberettigede. I den udvidede offentlighedsprocedure indgår foroffentlighed (inddragelse af offentligheden tidligt i beslutningsprocessen), inddragelse af ansøgeren, høring over afgørelsesudkast, offentliggørelse af afgørelsen og meddelelse til klageberettigede.

Retsgrundlag¶

Husdyrgodkendelseslovens § 55 har følgende ordlyd:

"§ 55. Kommunalbestyrelsens afgørelse af, at en tilladelse eller godkendelse ikke vil medføre en miljøpåvirkning, skal stilles til rådighed for offentligheden i forbindelse med, at der meddeles tilladelse efter § 10 eller godkendelse efter §§ 11, 12 eller 16.
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal inddrage offentligheden, før den træffer afgørelse om godkendelse af etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug omfattet af § 12, stk. 2, eller andre etableringer, udvidelser eller ændringer af husdyrbrug, der kan medføre en væsentlig påvirkning på miljøet.
Stk. 3. Offentligheden informeres tidligt i beslutningsproceduren ved offentlig annoncering eller ved andre egnede midler, eller senest så snart oplysningerne med rimelighed kan foreligge, om følgende:
1) Ansøgningen om godkendelse.
2) Det forhold, at projektet er omfattet af en procedure med vurdering af virkningerne på miljøet.
3) Navn og adresse på den kompetente kommunalbestyrelse, hvorfra der kan indhentes relevante oplysninger, og hvortil kommentarer eller spørgsmål kan rettes, samt nærmere oplysninger om fristerne for fremsendelse af bemærkninger eller spørgsmål.
4) Karakteren af mulige afgørelser eller udkast til afgørelsen, når en sådan foreligger.
5) Hvornår, hvor og hvordan de relevante oplysninger stilles til rådighed.
6) Hvilke foranstaltninger der er truffet med henblik på offentlighedens deltagelse, herunder at enhver inden for en nærmere fastsat frist fra den offentlige annoncering kan anmode om at få tilsendt udkast til afgørelse, når dette foreligger, og at enhver, der berøres af afgørelsen, herunder organisationer og foreninger omfattet af §§ 84-87, har ret til at kommentere udkast til afgørelse samt oplysninger indhentet til brug for afgørelsen.
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen fremsender udkast til afgørelse til naboer og andre berørte samt til andre, som har anmodet herom, med oplysning om, at der er 6 ugers frist til at kommentere udkastet. Samtidig med fremsendelsen informerer kommunalbestyrelsen om supplerende oplysninger til ansøgningen og andre oplysninger af relevans for afgørelsen, der er modtaget efter den indledende offentlige annoncering.
Stk. 5. Kommunalbestyrelsen underretter offentligheden ved offentlig annoncering, når den har truffet afgørelse om en ansøgning omfattet af stk. 1 eller 2, og informerer herunder om, hvor og hvordan de relevante oplysninger stilles til rådighed.
Stk. 6. Afgørelser, der kan påklages, meddeles tillige klageberettigede personer, organisationer og myndigheder, jf. §§ 84-87, og de myndigheder, der i øvrigt har været inddraget i sagens behandling. Afgørelser skal dog alene meddeles de landsdækkende foreninger og organisationer, der er nævnt i § 87, når de har anmodet miljøministeren om at modtage underretning om afgørelserne, jf. § 62.
Stk. 7. Underretning til de personer, der er nævnt i § 84, stk. 1, nr. 3, kan dog finde sted ved offentlig annoncering.
Stk. 8. Miljøministeren kan fastsætte regler om offentlighedens inddragelse ved visse afgørelser i sager om revurdering efter § 40 og § 41 samt andre afgørelser vedrørende husdyrbrug, der træffes efter miljøbeskyttelsesloven eller regler udstedt i medfør heraf.
Stk. 9. Miljøministeren kan fastsætte nærmere regler om offentlighedens inddragelse og annoncering."

Husdyrgodkendelseslovens § 56 har følgende ordlyd:

"§ 56. Godkendelser og tilladelser efter denne lov, som ikke er omfattet af offentlighedsbestemmelserne i § 55, kan først meddeles, når der er forløbet 3 uger efter, at kommunalbestyrelsen har givet skriftlig orientering om ansøgningen til naboerne til den omhandlede ejendom.
Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis det ansøgte efter kommunalbestyrelsens skøn er af underordnet betydning for naboerne.
Stk. 3. Miljøministeren kan fastsætte regler om, at stk. 1 ikke gælder, hvis kommunalbestyrelsen foretager offentlig annoncering af ansøgningen."

Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 12 har følgende ordlyd:

"§ 12. Hvis der i forbindelse med godkendelsesbehandlingen har været gennemført den i lovens § 55, stk. 2 nævnte procedure om inddragelse af offentligheden, skal godkendelsen indeholde oplysning om den gennemførte procedure, herunder en redegørelse for kommunalbestyrelsens overvejelser på baggrund af de synspunkter, som offentligheden har givet udtryk for."

Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 22 har følgende ordlyd:

"§ 22. Før kommunalbestyrelsen træffer afgørelse efter §§ 10, 11, 12 og 16 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, skal kommunalbestyrelsen sende udkast til afgørelse til ansøgeren og oplyse om adgangen til aktindsigt og til at udtale sig i henhold til forvaltningsloven."

Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 23 har følgende ordlyd:

"§ 23. Kommunalbestyrelsen fremsender kopi af tilladelser eller godkendelser truffet i medfør af lovens §§ 10, 11, 12 og 16 til Miljøministeriets miljøcenter.
Stk. 2. Forinden der træffes afgørelse efter lovens § 10 i sager, hvor det er kommunalbestyrelsens vurdering, at tilladelse kan meddeles uden fastsættelse af yderligere vilkår, fremsendes udkast til afgørelse til Miljøministeriets miljøcenter.
Stk. 3. Det statslige miljøcenter skal senest 6 uger efter modtagelsen af et udkast til tilladelse uden yderligere vilkår, jf. stk. 2, fremsende en bindende udtalelse til kommunalbestyrelsen om tilladelsen kan meddeles uden yderligere vilkår eller om andre hensyn bør inddrages."

Forvaltningslovens § 19 har følgende ordlyd:

"§ 19. Kan en part i en sag ikke antages at være bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af bestemte oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder, må der ikke træffes afgørelse, før myndigheden har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Det gælder dog kun, hvis oplysningerne er til ugunst for den pågældende part og er af væsentlig betydning for sagens afgørelse. Myndigheden kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse.
Stk. 2. Bestemmelsen i stk. 1 gælder ikke, hvis
1) det efter oplysningernes karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag,
2) udsættelse vil medføre overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse,
3) partens interesse i, at sagens afgørelse udsættes, findes at burde vige for væsentlige hensyn til offentlige eller private interesser, der taler imod en sådan udsættelse,
4) parten ikke har ret til aktindsigt efter reglerne i kapitel 4 med hensyn til de pågældende oplysninger,
5) den påtænkte afgørelse vil berøre en videre, ubestemt kreds af personer, virksomheder mv., eller hvis forelæggelsen af oplysningerne for parten i øvrigt vil være forbundet med væsentlige vanskeligheder, eller
6) der ved lov er fastsat særlige bestemmelser, der sikrer parten adgang til at gøre sig bekendt med grundlaget for den påtænkte afgørelse og til at afgive en udtalelse til sagen, inden afgørelsen træffes."

Vil du vide mere?¶

Generelt¶

I sager om tilladelse eller godkendelse efter husdyrgodkendelsesloven skal kommunalbestyrelsen som nævnt informere og inddrage ansøgeren, offentligheden, naboer og klageberettigede personer, organisationer og myndigheder i forskelligt omfang og på forskellige tidspunkter. Bestemmelserne herom findes i husdyrgodkendelseslovens §§ 55 og 56 samt i husdyrgodkendelsesbekendtgørensen.

Definitioner¶

"Offentligheden" betyder enhver, der kan have interesse for sagen. Offentligheden omfatter f.eks. også foreninger og organisationer omfattet af lovens §§ 61 og 62. Ved offentligheden forstås således i det følgende en bredere kreds end blot naboer og klageberettigede. Den brede offentlighed nås f.eks. ved annoncering i egnede medier, der har en bred dækning af det aktuelle område.

"Naboer" er ejere af ejendomme, der matrikulært grænser op til den ejendom, hvorpå anlægget er beliggende.

Partshøring efter forvaltningsloven¶

Husdyrgodkendelseslovens bestemmelser om offentlighed og høring erstatter ikke dansk rets almindelige regler om partshøring. Efter forvaltningslovens § 19 skal der generelt foretages partshøring i afgørelsessager, når fire betinger er opfyldt:

• Der skal foreligge faktiske oplysninger.
  
• Det skal kunne antages, at en part i sagen ikke er bekendt med disse oplysninger.
  
• Oplysningerne skal være til ugunst for parten.
  
• Oplysningerne skal være af væsentlig betydning for sagens afgørelse.
  

Hvis kommunen har pligt til at partshøre over bestemte oplysninger, så må der ikke træffes afgørelse, før kommunen har gjort parten bekendt med oplysningerne og givet denne lejlighed til at fremkomme med en udtalelse. Kommunen kan fastsætte en frist for afgivelsen af den nævnte udtalelse.

Hvis der indgår tredjemandsarealer i en miljøgodkendelse, betragtes ejeren af tredjemandsarealerne som part i sagen, jf. Miljøklagenævnets afgørelse af 31. maj 2010 (j.nr. MKN-130-00586).

Anvendelse af e-mail¶

I forbindelse med offentlighedsprocedurerne skal kommunens skriftlige kommunikation med borgere, virksomheder og organisationer som udgangspunkt ske med almindelig post.

Kommunikation kan dog ske pr. e-mail, hvis der foreligger en udtrykkelig eller stiltiende aftale herom mellem kommunen og modtageren. En stiltiende aftale kan eksempelvis foreligge, når kommunen skal besvare en henvendelse, som er sendt til kommunen pr. e-mail.

Kommunikation ved hjælp af offentlig annoncering kan anvendes, når denne kommunikationsform er særligt foreskrevet.

Overblik¶

Husdyrgodkendelsesloven fastlægger som nævnt to offentlighedsprocedurer: en almindelig offentlighedsprocedure og en udvidet offentlighedsprocedure.

De fleste af reglerne om offentlighed og høring i husdyrgodkendelsesloven og husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen gælder for både den almindelige og den udvidede offentlighedsprocedure.

Således gælder følgende regler ved begge procedurer:

• lovens § 55, stk. 1, om offentliggørelse af screeningsafgørelser
  
• lovens § 55, stk. 5, om offentlig annoncering af afgørelser
  
• lovens § 55, stk. 6 og 7, om underretning af klageberettigede
  
• bekendtgørelsens § 22 om inddragelse af ansøgeren
  
• bekendtgørelsens § 23, stk. 1, om kopier til miljøcentrene
  

Visse af husdyrgodkendelseslovens regler om offentlighed og høring gælder kun ved én af de to procedurer.

Således gælder følgende regler kun ved den almindelige offentlighedsprocedure:

• lovens § 56 om nabohøring
  
• bekendtgørelsens § 23, stk. 2-3, om § 10-tilladelser
  

Derimod gælder følgende regler kun ved den udvidede offentlighedsprocedure:

• lovens § 55, stk. 2-4, om foroffentlighed og høring
  
• bekendtgørelsens § 12 om oplysninger i godkendelsen vedrørende foroffentlighed
  

Nedenfor redegøres der først for, hvornår henholdvis den almindelige og den udvidede offentlighedsprocedure skal anvendes. Dernæst gennemgås de to procedurer hver for sig. Dermed forekommer der en del gentagelser. Til gengæld gives en samlet gennemgang af de respektive procedurer.

Hvilken offentlighedsprocedure skal anvendes - den almindelige eller den udvidede?¶

Ved tilladelser efter husdyrgodkendelseslovens § 10 anvendes altid den almindelige offentlighedsprocedure. Ved godkendelser efter lovens § 12, stk. 2, anvendes altid den udvidede offentlighedsprocedure, jf. lovens § 55, stk. 2.

Ved godkendelser efter lovens § 11, § 12, stk. 3, og § 16 anvendes som udgangspunkt den almindelige offentlighedsprocedure. Men hvis etableringer, udvidelser eller ændringer, som skal godkendes efter en af disse bestemmelser, kan medføre en "væsentlig påvirkning på miljøet", så skal den udvidede offentlighedsprocedure anvendes, jf. lovens § 55, stk. 2.

Hvad er en "væsentlig påvirkning på miljøet"?
Etableringer, udvidelser eller ændringer, som kan medføre en væsentlig påvirkning på miljøet, kan imidlertid principielt slet ikke lovligt godkendes, jf. husdyrgodkendelseslovens § 31 og husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 9, stk. 1 og 3. Ansøgningssystemet sørger for, at sådanne ansøgninger ikke kan indgives. Formuleringen stammer imidlertid fra de tidligere VVM-screeninger og skal forstås i overensstemmelse hermed. Udtrykket "væsentlig påvirkning på miljøet" skal derfor ikke læses som værende helt sammenfaldende med bekendtgørelsens § 9, stk. 1.

Der kan således være tilfælde, hvor der på baggrund af ansøgningen umiddelbart rejser sig spørgsmål om skærpelse af de fastlagte beskyttelsesniveauer på grund af (risiko for) påvirkningen af habitatområder mv. eller af hensyn til omgivende § 3-natur. Der kan også være tilfælde, hvor der vil være en uheldig landskabspåvirkning, og hvor yderligere vilkår kan være nødvendige. I sådanne tilfælde skal den udvidede offentlighedsprocedure anvendes ved godkendelser efter § 11, § 12, stk. 3, og § 16.

Den almindelige offentlighedsprocedure¶

Den almindelige offentlighedsprocedure omfatter inddragelse af ansøgeren, naboorientering mv., offentliggørelse af afgørelsen og meddelelse til klageberettigede.

Inddragelse af ansøgeren¶

Før kommunalbestyrelsen træffer afgørelse efter husdyrgodkendelseslovens §§ 10, 11, 12 eller 16, skal kommunalbestyrelsen sende udkast til afgørelse til ansøgeren og oplyse om adgangen til aktindsigt og til at udtale sig i henhold til forvaltningsloven, jf. lovens § 22.

Derudover skal kommunen partshøre ansøgeren, når der er pligt til dette efter forvaltningslovens § 19. Se de relevante betingelser i afsnittet "Partshøring efter forvaltningsloven" ovenfor.

Naboorientering mv.¶

Som led i den almindelige offentlighedsprocedure skal der foretages naboorientering.

Afgørelser og tilladelser kan således først meddeles, når der er forløbet 3 uger efter, at kommunalbestyrelsen har givet skriftlig orientering om ansøgningen til naboerne til den omhandlede ejendom, jf. lovens § 56, stk. 1.

Pligten til at foretage naboorientering gælder dog ikke, hvis hvis det ansøgte efter kommunalbestyrelsens skøn er af underordnet betydning for naboerne.

Orienteringen skal indeholde tilstrækkelige oplysninger til, at naboerne kan vurdere, hvilken betydning det ansøgte vil have for deres ejendom. Som udgangspunkt sendes kopi af ansøgningen suppleret af kommunens vurdering heraf. Andre forhold, som kan have betydning for vurderingen af ansøgningen, meddeles samtidig.

Der kan være andre parter i sagen end naboerne, som bør høres samtidig efter efter forvaltningslovens § 19. Se de relevante betingelser i afsnittet "Partshøring efter forvaltningsloven" ovenfor.

Forinden der træffes afgørelse efter lovens § 10 i sager, hvor det er kommunalbestyrelsens vurdering, at tilladelse kan meddeles uden fastsættelse af yderligere vilkår, fremsendes desuden udkast til afgørelse til Miljøministeriets miljøcenter, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen § 23. Det statslige miljøcenter skal senest 6 uger efter modtagelsen af et udkast til tilladelse uden yderligere vilkår fremsende en bindende udtalelse til kommunalbestyrelsen om tilladelsen kan meddeles uden yderligere vilkår eller om andre hensyn bør inddrages.

Offentliggørelse af afgørelsen¶

Kommunalbestyrelsen skal underrette offentligheden ved offentlig annoncering, når den har truffet afgørelse efter husdyrgodkendelseslovens §§ 10, 11, 12 eller 16, og i den forbindelse informere om, hvor og hvordan de relevante oplysninger stilles til rådighed, jf. lovens § 55, stk. 5. Når kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om at give eller afslå godkendelse, informerer kommunalbestyrelsen således offentligheden, og stiller den relevante information til rådighed. Informationen omfatter indholdet af godkendelsen med eventuelle vilkår, kommunalbestyrelsens vurdering af de indkomne kommentarer og spørgsmål fra offentligheden, hvordan offentligheden har været inddraget samt om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger til at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de værste skadelige virkninger.

Annonceringen skal ske i det eller de organer, som normalt anvendes til offentlige bekendtgørelser af den pågældende art, og annoncering i lokale dagblade og ugeaviser, der har almindelige udbredelse i kommunen, er normalt tilstrækkelig. Al informationen behøver ikke være optrykt i avisen, idet der kan henvises til kommunens hjemmeside, men kommunens hjemmeside kan ikke være eneste sted oplysningen om, at der er truffet afgørelse, annonceres, jf. Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009 (j.nr. MKN-130-00272).

På baggrund af et krav i VVM-direktivet fastslås det specifikt i husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 1, at kommunalbestyrelsens afgørelse af, at en tilladelse efter lovens § 10 eller godkendelse efter lovens §§ 11, 10 eller 16 ikke vil medføre en miljøpåvirkning, skal stilles til rådighed for offentligheden i forbindelse med, at der meddeles tilladelse eller godkendelse. Kommunalbestyrelsen foretager denne vurdering i forbindelse med behandling af ansøgningen. Tilladelsen eller godkendelsen indeholder således i de fleste tilfælde en afgørelse af, at der ikke vil ske en væsentlig påvirkning på miljøet.

Meddelelse til klageberettigede¶

Det følger af husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 6, at tilladelser eller godkendelser givet i medfør af lovens §§ 10, 11, 12 og 16 skal meddeles klageberettigede personer, organisationer og myndigheder, jf. lovens §§ 84-87, og de myndigheder, der i øvrigt har været inddraget i sagens behandling.

Tilladelser eller godkendelser skal således meddeles følgende personer mv.:

• Afgørelsens adressat
  
• Miljøministeriets stedlige miljøcenter
  
• Danmarks Fiskeriforening, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Forbrugerrådet, hvis de er klageberettigede i den konkrete sag
  
• De lokale foreninger og organisationer, der er nævnt i lovens § 86, hvis de har anmodet om at modtage underretning
  
• De landsdækkende foreninger og organisationer, der er nævnt i lovens § 87, hvis de har anmodet om at modtage underretning
  
• Myndigheder, der i øvrigt har været inddraget i sagens behandling - f.eks. en nabokommune, hvis godkendelsen vedrører en bedrift, der har aftalearealer
  

Underretning til de personer, der er nævnt i lovens § 84, stk. 1, nr. 3, kan finde sted ved offentlig annoncering, jf. lovens § 55, stk. 7.

Den udvidede offentlighedsprocedure¶

I den udvidede offentlighedsprocedure indgår foroffentlighed, inddragelse af ansøgeren, høring over afgørelsesudkast, offentliggørelse af afgørelsen og meddelelse til klageberettigede.

Foroffentlighed¶

Som et led i den udvidede offentlighedsprocedure indgår en såkaldt foroffentlighedsprocedure, dvs. en inddragelse af offentligheden tidligt i beslutningsprocessen. Kravet om foroffentlighed følger af af IPPC-direktivet og VVM-direktivet. Det fastslås således i husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 3, at offentligheden skal informeres om en række forhold.

Hvornår skal offentligheden informeres?
Informeringen af offentligheden skal ske tidligt i beslutningsprocessen eller senest så snart oplysningerne med rimelighed kan foreligge. Offentligheden skal inddrages så tidligt i beslutningsprocessen, at den får reel mulighed for at fremsætte kommentarer og udtalelser, mens alle muligheder stadig står åbne. Det vil typisk være tilstrækkeligt at give foroffentlighed på det tidspunkt, hvor der foreligger en færdig ansøgning med ansøgers miljøredegørelse til et konkret projekt om etablering, udvidelse eller ændring af et husdyrbrug. Annonceringen skal ikke nødvendigvis afvente, at alle relevante oplysninger i sagen er til rådighed. Disse stilles til rådighed for offentligheden i takt med, at de tilvejebringes.

Hvordan skal offentligheden informeres?
Foroffentlighed gives ved offentlig annoncering eller ved andre egnede midler. Offentligheden skal gøres opmærksom på, at der verserer en sag, så offentligheden har reel mulighed for at stille spørgsmål, kommentere og bidrage til sagens oplysning. Kommunalbestyrelsen skal derfor annoncere på en måde, som er egnet til at gøre offentligheden opmærksom på, at sagen verserer.

Annonceringen kan f.eks. foretages som en kombination af en forholdsvis kortfattet annonce i et udbredt medie, f.eks. en ugeavis, suppleret med henvisning til, hvor der kan fås yderligere oplysninger. Eventuelt må der efter omstændighederne bringes opslag og foretages direkte henvendelse. Annoncen skal kunne identificere, hvad der ansøges om samt navn og beliggenhed for husdyrbruget. Selve ansøgningen med ansøgers miljøredegørelse, supplerende ansøgningsmateriale, yderligere relevante oplysninger samt senere supplerende oplysninger kan stilles til rådighed elektronisk eller på anden velegnet måde. På forespørgsel skal kommunen sende papirkopi af oplysningerne.

Hvad skal offentligheden informeres om?
Kommunalbestyrelsen skal annoncere, at der er modtaget en ansøgning om godkendelse af et husdyrbrug. Annonceringen skal indeholde oplysninger, som gør det muligt for offentligheden at vurdere, hvad der ansøges om, samt hvornår, hvor og hvordan der vil være adgang til yderligere oplysninger i sagen, herunder ansøgningen med miljøredegørelse. Der kan for eksempel henvises til, hvor oplysningerne stilles til rådighed elektronisk.

Det følger af husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 3, at offentligheden skal informeres om følgende:

• Ansøgningen om godkendelse.
  
• Det forhold, at projektet er omfattet af en procedure med vurdering af virkningerne på miljøet.
  
• Navn og adresse på den kompetente kommunalbestyrelse, hvorfra der kan indhentes relevante oplysninger, og hvortil kommentarer eller spørgsmål kan rettes, samt nærmere oplysninger om fristerne for fremsendelse af bemærkninger eller spørgsmål.
  
• Karakteren af mulige afgørelser eller udkast til afgørelsen, når en sådan foreligger.
  
• Hvornår, hvor og hvordan de relevante oplysninger stilles til rådighed.
  
• Hvilke foranstaltninger der er truffet med henblik på offentlighedens deltagelse, herunder at enhver inden for en nærmere fastsat frist fra den offentlige annoncering kan anmode om at få tilsendt udkast til afgørelse, når dette foreligger, og at enhver, der berøres af afgørelsen, herunder organisationer og foreninger omfattet af lovens §§ 84-87, har ret til at kommentere udkast til afgørelse samt oplysninger indhentet til brug for afgørelsen.
  

Frist for bemærkninger
Da annonceringen har til formål at få væsentlige oplysninger og bemærkninger til ansøgningen ind i sagsbehandlingen på et tidligt tidspunkt, fastsætter kommunalbestyrelsen en passende frist under hensyn til karakteren af den ansøgte etablering, udvidelse eller ændring samt praktiske hensyn, som f.eks. ferieperioder, den berørte offentlighed, det valgte medie eller samspillet mellem disse.

Som udgangspunkt bør fristen ikke fastsættes til mindre end 2 uger. Fastsættelse af en frist muliggør en færdiggørelse af udkast til afgørelse, uden at der løbende kommer flere bidrag ind, som skal vurderes i forbindelse med udarbejdelse af udkastet. Bidrag, som indkommer efter den meddelte frist, behandles sammen med øvrige høringssvar til udkast til afgørelsen.

Hvad skal bemærkningerne bruges til?
Bemærkningerne fra offentligheden skal bruges til at vurdere og stille vilkår til husdyrbruget. Det vil f.eks. navnlig være relevant af hensyn til vurdering af gener fra anlægget (lugt, støj, transport, fluer m.v.) og efter omstændighederne landskabspåvirkningen af udvidelsen.

Kommunens bemærkninger til høringen skal indgå i godkendelsen. Godkendelsen skal således indeholde en redegørelse for kommunalbestyrelsens overvejelser på baggrund af de synspunkter, som offentligheden har givet udtryk for.

Borgermøder
Kommunen har ikke pligt til at afholde borgermøder om forstående projekter, jf. Milljøklagenævnets afgørelse af 30. marts 2009 (j.nr. MKN-130-00223).

Inddragelse af ansøgeren¶

Før kommunalbestyrelsen træffer afgørelse efter husdyrgodkendelseslovens §§ 11, 12 eller 16, skal kommunalbestyrelsen sende udkast til afgørelse til ansøgeren og oplyse om adgangen til aktindsigt og til at udtale sig i henhold til forvaltningsloven, jf. lovens § 22.

Derudover skal kommunen partshøre ansøgeren, når der er pligt til dette efter forvaltningslovens § 19. Se de relevante betingelser i afsnittet "Partshøring efter forvaltningsloven" ovenfor.

Høring over afgørelsesudkast¶

Det følger af husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 4, at kommunalbestyrelsen skal fremsende udkast til afgørelse til naboer og andre berørte samt til andre, som har anmodet herom, med oplysning om, at der er 6 ugers frist til at kommentere udkastet.

Hvad skal der høres over?
Kommunalbestyrelsens udkast til afgørelse sendes i høring inklusive ansøgningen med miljøredegørelse, udkast til miljøgodkendelse med vilkår samt kommunalbestyrelsens vurdering af påvirkningen på miljøet. Samtidig med fremsendelsen informerer kommunalbestyrelsen om supplerende oplysninger til ansøgningen og andre oplysninger af relevans for afgørelsen, der er modtaget efter den indledende offentlige annoncering (foroffentlighed), jf. § 55, stk. 4, 2. pkt. Heri indgår blandt andet de kommentarer og spørgsmål, som indtil dette tidspunkt er modtaget fra offentligheden.

Selv godkendelsen skal også indeholde oplysning om den gennemførte foroffentlighedsprocedure, herunder en redegørelse for kommunalbestyrelsens overvejelser på baggrund af de synspunkter, som offentligheden har givet udtryk for, jf. husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 12.

Hvem skal høres?
Udkastet skal for det første sendes til ansøgeren, jf. godkendelsesbekendtgørelsens § 22.

Udkastet skal herudover sendes til:

• Naboer: Herved forstås ejere af ejendomme, der matrikulært grænser op til den ejendom, hvorpå anlægget er beliggende.
  

• Andre, som har anmodet herom: Andre personer, der udtrykkeligt og i den konkrete sag har bedt om at blive orienteret skal også høres.
  

• Andre berørte: Begrebet "andre berørte" skal fastlægges ud fra en konkret vurdering. Denne vurdering foretages på baggrund af, hvilke gener etableringen, udvidelsen eller ændringen giver anledning til.
  

I Miljøklagenævnets afgørelse af 12. marts 2009 (j.nr. MKN-130-00344), tog nævnet stilling til, hvem der skal høres i medfør af husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 4. Miljøklagenævnet fandt, at det afgørende for, om nogle klagere skulle være hørt, var, om de ville blive udsat for forurening af en vis styrke. I det omfang der var tale om forurening i form af lugtgener, kunne vurderingen af, om de pågældende vil blive udsat for forurening af en vis styrke, foretages med udgangspunkt i det beregnede konsekvensområde for lugtemission.

Ved vurderingen af, hvem der bliver berørt af lugtgener fra anlægget, kan der således tages udgangspunkt i FMK-vejledningens såkaldte konsekvensområde. Alternativt kan der tages udgangspunkt i en beregning af geneområdet svarende til kriteriet for byzone (I) efter den nye lugtvejledning. Alle inden for de pågældende områder anses som værende berørt.

Udover lugtgener skal kommunalbestyrelsen også vurdere, om andre forureningstyper vil medføre gener af en vis styrke for omkringboende.

Endvidere betragtes organisationer og foreninger omfattet af lovens §§ 84-87 som "berørte", jf. lovens § 55, stk. 3, nr. 6.

Hvor lang skal høringsfristen være?
Høringsfristen skal være på 6 uger.

Praktisk fremgangsmåde
Uanset om der kommunikeres ved almindelig post eller pr. e-mail, skal kommunen fremsende selve afgørelsesudkastet. Det er med den nuværende formulering af husdyrgodkendelsesloven ikke tilstrækkeligt, at kommunen sender et orienteringsbrev med oplysning om, hvordan selve afgørelsesudkastet kan erhverves. Tilsvarende er det ikke tilstrækkeligt, at kommunen sender en e-mail, hvori der er et link til selve afgørelsesudkastet.

Forholdet til foroffentlig
Høringen over afgørelsesudkastet kan ikke foretages samtidig med foroffentlighedsproceduren, da oplysninger modtaget som led i foroffentlighedsproceduren skal indgå i høringen over afgørelsesudkastet, jf. husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 4.

Offentliggørelse af afgørelsen¶

Kommunalbestyrelsen skal underrette offentligheden ved offentlig annoncering, når den har truffet afgørelse efter husdyrgodkendelseslovens §§ 11, 12 eller 16, og i den forbindelse informere om, hvor og hvordan de relevante oplysninger stilles til rådighed, jf. lovens § 55, stk. 5. Når kommunalbestyrelsen har truffet beslutning om at give eller afslå godkendelse, informerer kommunalbestyrelsen således offentligheden, og stiller den relevante information til rådighed. Informationen omfatter indholdet af godkendelsen med eventuelle vilkår, kommunalbestyrelsens vurdering af de indkomne kommentarer og spørgsmål fra offentligheden, hvordan offentligheden har været inddraget samt om fornødent en beskrivelse af de vigtigste foranstaltninger til at undgå, nedbringe og om muligt neutralisere de værste skadelige virkninger.

Annonceringen skal ske i det eller de organer, som normalt anvendes til offentlige bekendtgørelser af den pågældende art, og annoncering i lokale dagblade og ugeaviser, der har almindelige udbredelse i kommunen, er normalt tilstrækkelig. Al informationen behøver ikke være optrykt i avisen, idet der kan henvises til kommunens hjemmeside, men kommunens hjemmeside kan ikke være eneste sted oplysningen om, at der er truffet afgørelse, annonceres, jf. Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009 (j.nr. MKN-130-00272).

På baggrund af et krav i VVM-direktivet fastslås det specifikt i husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 1, at kommunalbestyrelsens afgørelse af, at en godkendelse efter lovens §§ 11, 10 eller 16 ikke vil medføre en miljøpåvirkning, skal stilles til rådighed for offentligheden i forbindelse med, at der meddeles godkendelse. Kommunalbestyrelsen foretager denne vurdering i forbindelse med behandling af ansøgningen. Godkendelsen indeholder således i de fleste tilfælde en afgørelse af, at der ikke vil ske en væsentlig påvirkning på miljøet.

Meddelelse til klageberettigede¶

Det følger af husdyrgodkendelseslovens § 55, stk. 6, at tilladelser eller godkendelser givet i medfør af lovens §§ 11, 12 og 16 skal meddeles klageberettigede personer, organisationer og myndigheder, jf. lovens §§ 84-87, og de myndigheder, der i øvrigt har været inddraget i sagens behandling.

Tilladelser eller godkendelser skal således meddeles følgende personer mv.:

• Afgørelsens adressat
  
• Miljøministeriets stedlige miljøcenter
  
• Danmarks Fiskeriforening, Ferskvandsfiskeriforeningen for Danmark, Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Forbrugerrådet, hvis de er klageberettigede i den konkrete sag
  
• De lokale foreninger og organisationer, der er nævnt i lovens § 86, hvis de har anmodet om at modtage underretning
  
• De landsdækkende foreninger og organisationer, der er nævnt i lovens § 87, hvis de har anmodet om at modtage underretning
  
• Myndigheder, der i øvrigt har været inddraget i sagens behandling - f.eks. en nabokommune, hvis godkendelsen vedrører en bedrift, der har aftalearealer
  

Underretning til de personer, der er nævnt i lovens § 84, stk. 1, nr. 3, kan finde sted ved offentlig annoncering, jf. lovens § 55, stk. 7.

Links til afgørelser fra Miljøklagenævnet¶

Miljøklagenævnets afgørelse af 12. marts 2009 (j.nr. 130-00344)
Miljøklagenævnets afgørelse af 30. marts 2009 (j.nr. 130-00223)
Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009 (j.nr. 130-00272)
Miljøklagenævnets afgørelse af 17. december 2009 (j.nr. 130-00088)
Miljøklagenævnets afgørelse af 8. januar 2010 (j.nr. 130-00307)
Miljøklagenævnets afgørelse af 31. maj 2010 (j.nr. 130-00586)