Sidehistorie: Tidligere godkendelser - Vurdering

Sammenlign side versioner

5 4 3 2 1 0 Nuværende 5 4 3 2 1 0

« Ældre version - Tilbage til Page History - Nyere version »

Page Revision: 13/03/2014 21:18

Indholdsfortegnelse [Skjul / Vis]    Sådan gør du    Retsgrundlag    Vil du vide mere?       Baggrund       Tillægsgodkendelse eller samlet godkendelse?          Tidligere godkendelse efter miljøbeskyttelsesloven          Tidligere godkendelse af husdyrbruget efter husdyrgodkendelseslovens § 11 eller § 12          Tidligere godkendelse af bedriftens arealer efter husdyrgodkendelseslovens § 11 eller § 12          Tidligere tilladelse efter husdyrgodkendelseslovens § 10          Tidligere godkendelse efter husdyrgodkendelseslovens § 16       Hvordan gives en tillægsgodkendelse?          Generelt          Beregningerne ved tillægsgodkendelser       Links til afgørelser fra Miljøklagenævnet

Sådan gør du¶

Du skal som kommunal sagsbehandler undersøge, om husdyrbruget er omfattet af en tidligere miljøgodkendelse. Hvis det er tilfældet, skal du afklare, om en ansøgt udvidelse/ændring skal godkendes ved en tillægsgodkendelse eller ved en samlet godkendelse af husdyrbruget.

Hvis husdyrbruget har en miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelsesloven, er det udgangspunktet, at der godkendelsen skal omfatte hele husdyrbruget. Godkendelse kan i så fald kun gives i form af en tillægsgodkendelse til den eksisterende godkendelse i tilfælde, hvor en udvidelse/ændring måtte kunne adskilles fra den eksisterende produktion.

Hvis husdyrbruget har en miljøgodkendelse efter husdyrgodkendelsesloven, skal godkendelse af en udvidelse/ændring gives i form af en tillægsgodkendelse i tilfælde, hvor udvidelsen/ændringen ikke medfører, at grænserne for godkendelsespligt i lovens § 12, stk. 1, overskrides, jf. § 12, stk. 2.

Retsgrundlag¶

Husdyrgodkendelseslovens § 10 har følgende ordlyd:

§ 10. Kommunalbestyrelsen kan meddele tilladelse til etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug for mere end 15 og til 75 dyreenheder.
Stk. 2. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke etableres uden kommunalbestyrelsens forudgående tilladelse. En udvidelse eller ændring af et husdyrbrug, der medfører, at husdyrbruget bliver større end 15 dyreenheder, må heller ikke påbegyndes uden kommunalbestyrelsens forudgående tilladelse.
Stk. 3. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke udvides eller ændres på en måde, som kan indebære forøget forurening eller andre virkninger på miljøet, uden kommunalbestyrelsens forudgående tilladelse til udvidelsen eller ændringen."

Husdyrgodkendelseslovens § 11 har følgende ordlyd:

"§ 11. Kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse af etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug for mere end 75 dyreenheder, som ikke er omfattet af § 12.
Stk. 2. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke etableres uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse. En udvidelse eller ændring af et husdyrbrug, der medfører overskridelse af den i stk. 1 fastsatte grænse, må heller ikke påbegyndes uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse af det samlede husdyrbrug.
Stk. 3. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke udvides eller ændres på en måde, som kan indebære forøget forurening eller andre virkninger på miljøet, uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse af udvidelsen eller ændringen."

Husdyrgodkendelseslovens § 12 har følgende ordlyd:

"§ 12. Kommunalbestyrelsen kan meddele godkendelse af etablering, udvidelse eller ændring af husdyrbrug for mere end 250 dyreenheder, dog
1) 270 dyreenheder, hvis mindst 90 pct. af dyreenhederne stammer fra søer med tilhørende smågrise indtil 30 kg, eller 750 stipladser til søer,
2) 100 dyreenheder, hvis der er tale om slagtekyllinger, eller 40.000 stipladser til slagtekyllinger,
3) 230 dyreenheder, hvis der er tale om æglæggende høns, eller 40.000 stipladser til æglæggende høns eller
4) 210 dyreenheder, hvis der er tale om slagtesvin (over 30 kg ), eller 2.000 stipladser til slagtesvin (over 30 kg ).
Stk. 2. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke etableres uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse. En udvidelse eller ændring af et husdyrbrug, der medfører overskridelse af de i stk. 1 fastsatte grænser, må heller ikke påbegyndes uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse af det samlede husdyrbrug.
Stk. 3. Husdyrbrug omfattet af stk. 1 må ikke udvides eller ændres på en måde, som kan indebære forøget forurening eller andre virkninger på miljøet, uden kommunalbestyrelsens forudgående godkendelse af udvidelsen eller ændringen."

Husdyrgodkendelseslovens § 16 har følgende ordlyd:

"§ 16. Kommunalbestyrelsen kan godkende arealer, der ikke er omfattet af en tilladelse efter § 10 eller en godkendelse efter § 11 og § 12, og som anvendes til afsætning af husdyrgødning fra husdyrbrug omfattet af en tilladelse eller godkendelse efter denne lov.
Stk. 2. Afsætning af husdyrgødning til markarealer hos tredjemand i forbindelse med en etablering, udvidelse eller ændring af et husdyrbrug, som kommunalbestyrelsen vurderer vil kunne påvirke miljøet væsentligt, kan ikke indgå i tilladelser efter § 10 eller godkendelser efter § 11 og § 12, medmindre arealet er godkendt efter stk. 1."

Husdyrgodkendelseslovens § 103 har følgende ordlyd:

"§ 103. For husdyrbrug, som er etableret inden lovens ikrafttræden, får lovens bestemmelser om tilladelse efter § 10 og godkendelse efter § 11 eller § 12 først virkning fra det tidspunkt, hvor husdyrbruget foretager ændringer eller udvidelser af anlægget, jf. dog stk. 3.
Stk. 2. Første gang der meddeles godkendelse efter § 11 eller § 12 i denne lov, skal godkendelsen omfatte hele anlægget og bedriftens arealer.
Stk. 3. Reglerne i denne lov og regler udstedt i medfør af loven finder endvidere anvendelse på bestående husdyrbrug, som er omfattet af en miljøgodkendelse efter § 33 eller påbud efter § 41, jf. § 41 a og § 41 b, i lov om miljøbeskyttelse fra det tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen finder grundlag for at revurdere husdyrbrugets godkendelse, jf. miljøbeskyttelseslovens § 41 a og § 41 b."

Husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 11 har følgende ordlyd:

§ 11. Kommunalbestyrelsen kan ikke tillade eller godkende husdyrbrug efter §§ 10, 11, 12 og 16 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, hvis etableringen, udvidelsen eller ændringen vurderes at medføre væsentlige virkninger på miljøet, jf. stk. 3. Stk. 2. Udvidelser eller ændringer af et husdyrbrug omfattet af § 11, stk. 3, eller § 12, stk. 3, i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, kan heller ikke godkendes, såfremt der ved en samlet vurdering af hele husdyrbruget vurderes at være væsentlige virkninger på miljøet, jf. § 34, stk. 2, i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. Stk. 3. Ved væsentlige virkninger på miljøet forstås, at det beskyttelsesniveau for ammoniak, lugt, fosfor og nitrat, der er fastlagt i bilag 3, overskrides. For godkendelser efter § 16 i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug gælder, at kun beskyttelsesniveauet vedrørende fosfor og nitrat skal være overholdt. Der må derudover ikke være øvrige forhold, som vurderes at have væsentlige virkninger på miljøet. Stk. 4. Kommunalbestyrelsen kan dispensere fra afstandskravene i § 7, stk. 1, i lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, til placering af nødvendige mindre staldanlæg og andre anlæg til dyrehold til afgræsning af naturarealer med henblik på naturpleje, hvis dyreholdet skønnes at fjerne flere næringsstoffer fra naturarealerne, end det tilfører.

Vil du vide mere?¶

Baggrund¶

Husdyrgodkendelseslovens § 11, stk. 2, og § 12, stk. 2, omhandler "godkendelse af det samlede husdyrbrug". Lovens § 11, stk. 3, og § 12, stk. 3, omhandler derimod "godkendelse af udvidelsen eller ændringen". Første gang der meddeles godkendelse efter lovens § 11 eller § 12, skal godkendelsen dog omfatte hele anlægget og bedriftens arealer, jf. lovens § 103, stk. 2.

I forarbejderne til husdyrgodkendelsesloven omtales de situationer, hvor der skal gives henholdsvis en tillægsgodkendelse og en samlet godkendelse af et husdyrbrug.

I lovbemærkningerne til husdyrgodkendelseslovens § 11 er anført følgende:

"Godkendelsen omfatter hele husdyrbruget og herved både de eksisterende og nye anlæg samt bedriftens samlede arealer. Det generelle krav til ammoniakreduktion vil dog kun blive stillet til nyanlæg eller til staldanlæg, der renoveres, jf. bemærkningerne til § 34, stk. 3. For senere udvidelser eller ændringer er det udvidelsen eller ændringen, der vurderes og godkendes i forhold til det samlede husdyrbrug samt bedriftens arealer i forhold til den allerede meddelte godkendelse."

I lovbemærkningerne til husdyrgodkendelseslovens § 12 er anført følgende:

"I modsætning til godkendelser af husdyrbrug fra 75 dyreenheder, hvor der er tale om en godkendelse af hele husdyrbruget første gang der sker en udvidelse, er husdyrbrug omfattet af § 12 allerede godkendt efter miljøbeskyttelsesloven, jf. dog verserende sager, som er omfattet af overgangsreglerne i forslagets kapitel 10. Som udgangspunkt er det alene udvidelsen eller ændringen, der skal godkendes som et tillæg til den allerede eksisterende miljøgodkendelse efter miljøbeskyttelsesloven. Hvis der er givet godkendelse efter forslagets § 12, stk. 2, skal godkendelsen af udvidelsen eller ændringen gives som et tillæg til denne godkendelse. I tilfælde, hvor den eksisterende produktion ikke kan adskilles fra udvidelsen eller ændringen, eller hvor der er skærpede krav til eksempelvis ammoniaktabet eller lugtgener, kan det dog være nødvendigt at tage vilkår op for hele husdyrbruget og tilpasse godkendelsen i forhold til den eksisterende godkendelse efter miljøbeskyttelsesloven.

Det generelle krav til ammoniakreduktion vil dog kun blive stillet til nyanlæg eller staldanlæg, der renoveres, jf. bemærkningerne til § 34, stk. 3."

I lovbemærkningerne til husdyrgodkendelseslovens § 103 er anført følgende:

"Det foreslås i stk. 2, at første gang der meddeles godkendelse efter lovforslaget, skal godkendelsen omfatte hele husdyrbruget samt bedriftens arealer, uanset om der er tale om en udvidelse, hvor grænsen for godkendelsespligt passeres, eller der er tale om udvidelse eller en ændring omfattet af § 11, stk. 3, og § 12, stk. 3. Der skal således foretages en vurdering af hele husdyrbruget samt bedriftens arealer, første gang kommunalbestyrelsen skal behandle en ansøgning om udvidelse eller ændring."

Tillægsgodkendelse eller samlet godkendelse?¶

Tidligere godkendelse efter miljøbeskyttelsesloven¶

Hvis der er tale om en udvidelse eller ændring af et husdyrbrug, der er godkendt efter miljøbeskyttelsesloven, men endnu ikke er godkendt efter husdyrgodkendelsesloven, kan godkendelsen kun gives i form af et tillæg, hvis ændringen/udvidelsen kan adskilles fra den eksisterende produktion. Dette er fastslået af Miljøklagenævnet i to afgørelser af 31. marts 2009 (j.nr. 130-00176 og j.nr. 130-00163) og en afgørelse af 15. maj 2009 (j.nr. 130-00073). Miljøklagenævnet har endvidere lagt vægt på, om udvidelsen var omfattende, jf. Miljøklagenævnets afgørelse af 26. maj 2009 (j.nr. MKN-130-00044).

Henset til, at det ved vedtagelsen af husdyrgodkendelsesloven var forudsat, at så mange sager som muligt skulle afgøres efter reglerne i denne lov, må adgangen til at give tillægsgodkendelser i denne situation være forholdsvis snæver. For udvidelser/ændringer af husdyrbrug, der ikke i forvejen er godkendt efter husdyrgodkendelsesloven men efter miljøbeskyttelsesloven, må der således kræves en godkendelse af hele husdyrbruget, hvis udvidelsen/ændringen ikke kan adskilles fra den eksisterende produktion.

Hvis kommunen vurderer, at det ikke er muligt at adskille forureningen fra udvidelsen/ændringen fra forureningen fra den eksisterende produktion, skal sagen behandles som en ansøgning om en ny samlet godkendelse efter husdyrgodkendelseslovens § 12, jf. § 103, stk. 2. Se eksempelvis Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009, j.nr. MKN-130-00163:

Links til afgørelser fra Miljøklagenævnet

Miljøklagenævnets afgørelse af 26. maj 2009 (j.nr. 130-00044)
Miljøklagenævnets afgørelse af 15. maj 2009 (j.nr. 130-00073)
Miljøklagenævnets afgørelse af 26. juni 2009 (j.nr. 130-00338)
Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009 (j.nr. 130-00176)
Miljøklagenævnets afgørelse af 31. marts 2009 (j.nr. 130-00163)

Tidligere godkendelse af husdyrbruget efter husdyrgodkendelseslovens § 11 eller § 12¶

Hvis et husdyrbrug har en tidligere godkendelse efter husdyrgodkendelseslovens § 11 eller § 12, skal udvidelser og ændringer omfattet af lovens § 11, stk. 3, eller § 12, stk. 3, godkendes ved et tillæg til denne godkendelse.

Ved en udvidelse, der medfører en overskridelse af grænserne for godkendelsespligt i lovens § 12, stk. 1, og som derfor er omfattet af lovens § 12, stk. 2, skal der derimod foretages en godkendelse af det samlede husdyrbruget, selvom der foreligger en tidligere godkendelse efter lovens § 11.

Når et husdyrbrug er godkendt efter lovens § 11 eller 12, kan husdyrbrugets arealer ikke godkendes efter husdyrgodkendelsesloven § 16.

Tidligere godkendelse af bedriftens arealer efter husdyrgodkendelseslovens § 11 eller § 12¶

Ved en bedrifts arealer forstås i husdyrgodkendelsesloven ejede og forpagtede markarealer knyttet til et eller flere husdyrbrug, der drives som en økonomisk enhed under samme CVR-nummer. Ved første ansøgning om godkendelse af et husdyrbrug, som indgår i bedriften, skal alle bedriftes arealer underkastes en samlet prøvelse, således at der kan fastsættes vilkår til samtlige bedriftens arealer, jf. lovens § 15 og § 26, stk. 1.

Senere udvidelser og ændringer af de øvrige husdyrbrug, som indgår i bedriften, kan selvfølgelig ikke ske ved tillæg til godkendelsen af det første husdyrbrug. Men i relation til arealerne vil der ved godkendelsen af de øvrige husdyrbrug alene skulle foretages en vurdering af, om ændringerne i den tilførte husdyrgødningsmængde medfører overskridelser af det af miljøministeren fastsatte beskyttelsesniveau. Undtaget er dog de tilfælde, hvor der i mellemtiden er gennemført konkrete planer i medfør af anden lovgivning - herunder miljømålsloven - som kan medføre lettelser eller skærpelser for vilkårsfastsættelserne til beskyttelse af de sårbare områder, eller hvor supplerende oplysninger gør det nødvendigt at ændre vilkårene i tilladelsen eller godkendelsen.

Tidligere tilladelse efter husdyrgodkendelseslovens § 10¶

Efter husdyrgodkendelseslovens § 10 kan der søges om tilladelse i en situation, hvor der allerede foreligger en tilladelse efter denne bestemmelse. Der kan således ansøges om udvidelse/ændring efter § 10, stk. 3, i tilfælde, hvor der allerede foreligger en tilladelse efter § 10, stk. 2. I sådanne tilfælde gælder de samme principper for fastsættelse af vilkår m.v. som i forbindelse med tillægsgodkendelser, jf. herom nedenfor.

Tidligere godkendelse efter husdyrgodkendelseslovens § 16¶

Hvis ansøgers bedrift i forvejen har en § 16-godkendelse af bedriftens arealer, fordi der modtages husdyrgødning fra et andet husdyrbrug, erstatter en godkendelse efter § 11 eller § 12 husdyrbrugets § 16-godkendelse. Kommunen skal i forbindelse med gødningsregnskabet have særligt fokus på gødningsmængden, der modtages fra andre husdyrbrug.

Hvis der søges om § 10-tilladelse skal § 16-godkendelsen fortsat gælde parallelt med tilladelsen, hvilket skyldes, at beskyttelsesniveauerne og vurderingerne - og dermed vilkårene - for en § 10-tilladelse på nogle af de centrale punkter er lempeligere end det beskyttelsesniveau, der gælder for en § 16-godkendelse, jf. bilag 3 til husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen.

Hvordan gives en tillægsgodkendelse?¶

Generelt¶

Ved en tillægsgodkendelse er det den ansøgte udvidelse/ændring, der skal vurderes med hensyn til anvendelsen af bedste tilgængelige teknik og påvirkningen af omgivelsernes sårbarhed og kvalitet. Der kan fastsættes vilkår for de ændringer der foretages, dvs. den udvidelse der foretages samt eventuelle ændringer af eksisterende forhold som følge af det ansøgte, herunder udvidelse og ændring af udbringningsarealer. Vurderingen af om, miljøgodkendelse af det ansøgte på de pågældende vilkår vil medføre en væsentlig virkning på miljøet, foretages således på grundlag af den ansøgte udvidelse/ændring samt eventuelle ændringer af eksisterende forhold som følge af det ansøgte.

Det følger af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 11, stk. 2, at udvidelser eller ændringer af husdyrbrug omfattet af husdyrgodkendelseslovens § 11, stk. 3, eller § 12, stk. 3, ikke kan godkendes, såfremt der ved en samlet vurdering af hele husdyrbruget vurderes at være væsentlige virkninger på miljøet.

I den forbindelse fremgår det af husdyrgodkendelsesbekendtgørelsens § 11, stk. 3, at der ved væsentlige virkninger på miljøet forstås, at det beskyttelsesniveau for ammoniak, lugt, fosfor og nitrat, der er fastlagt i bilag 3, overskrides, at der derudover ikke må være øvrige forhold, som vurderes at have væsentlige virkninger på miljøet.

Udgangspunktet er, at kommunen ved tillægsgodkendelser ikke kan skærpe de vilkår, der er fastsat i den oprindelige godkendelse. Dog kan ansøgeren være nødt til at acceptere, at forureningens omfang fastholdes på det oprindelige niveau gennem vilkår for den samlede virksomheds drift. Den praktiske konsekvens heraf kan så være, at ansøgeren er tvunget til at gennemføre forureningsbegrænsninger på de bestående anlæg m.v. Det må derfor antages, at der ved udvidelser eller ændringer kan fastsættes vilkår om begrænsning af forurening fra det eksisterende husdyrbrug, hvis formålet hermed alene er at sikre, at forureningen efter udvidelsen eller ændringen ligger på det hidtidige niveau.

Ved en godkendelse af en udvidelse eller ændring meddelt som et tillæg til en eksisterende godkendelse efter husdyrgodkendelsesloven eller miljøbeskyttelsesloven, kan det være nødvendigt at stille skærpede krav til eksempelvis ammoniaktabet eller lugtgener.

Se i øvrigt Skov- og Naturstyrelsens notat af 7. september 2007, som omhandler omfanget af vurdering og vilkårsfastsættelse i en tillægsgodkendelse efter lovens § 12, stk. 3, til husdyrbrug, som allerede er godkendt efter miljøbeskyttelsesloven.

Beregningerne ved tillægsgodkendelser¶

Det kræver indtil videre visse supplerende beregninger, såfremt der skal ansøges om en ændring eller udvidelser på et husdyrbrug, som allerede har fået meddelt en godkendelse efter husdyrgodkendelsesloven efter 1/1 2007. Læs mere om beregningerne under fanebladet "Ansøgning".

Links til afgørelser fra Miljøklagenævnet¶