Sidehistorie: Introduktion til ny husdyrregulering

Sammenlign side versioner

132 131 130 129 128 127 126 125 124 123 122 121 120 119 118 117 116 115 114 113 112 111 110 109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Nuværende 132 131 130 129 128 127 126 125 124 123 122 121 120 119 118 117 116 115 114 113 112 111 110 109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

« Ældre version - Tilbage til Page History - Nyere version »

Page Revision: 23/02/2017 14:22

Indholdsfortegnelse [Skjul / Vis] Introduktion     Baggrund for ny husdyrregulering     Adskillelse af anlægs- og arealregulering Anlægsreguleringen     Stipladsmodellen     Anlægsreguleringens begreber     Krav om tilladelse eller miljøgodkendelse     Udnyttelsesfrist og kontinuitetsbrud     Revurdering     Sagsbehandlingstid Arealreguleringen     Husdyrefterafgrøder     Harmoniregler     Fosforlofter og fosforregnskab     Fosforerosion     Zink i husdyrgødning     Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning Indfasningen af ny husdyrregulering

Introduktion¶

Baggrund for ny husdyrregulering¶

Med lov om ny husdyrregulering gennemføres en del af Fødevare- og Landbrugspakkens hovedområde om øget råvaregrundlag.

I dette afsnit af Miljøstyrelsens husdyrvejledning gives en introduktion til den nye husdyrregulering. Reguleringen træder som hovedregel i kraft 1. august 2017. Enkelte ændringer træder dog i kraft d. 2. marts 2017

For mere uddybende information henvises til Folketingets behandling af lovforslaget, og særlig til lovbemærkningerne til lovforslaget som fremsat.

Mere baggrundsinformation om loven, bl.a. faglige rapporter, kan fås på Miljøstyrelsens side om ny husdyrregulering.

Adskillelse af anlægs- og arealregulering¶

Det væsentligste element i den nye husdyrregulering er, at reguleringen af husdyrbrugenes anlæg og reguleringen af arealer til udbringning af husdyrgødning adskilles.

Med den nye regulering omfatter kommunens konkrete afgørelser om tilladelse eller godkendelse til husdyrproduktion alene anlægget, dvs. navnlig staldene. Reguleringen af arealer til udbringning af husdyrgødning vil ske gennem generelle regler uden krav om forudgående tilladelse eller godkendelse.

Anlægsreguleringen¶

Stipladsmodellen¶

(Hans, Morten, Kristoffer skal kvalitetssikre)

Med den nye regulering af husdyrbrugenes anlæg ændres fastsættelsen af produktionens omfang. Reguleringen baseres på en produktionsramme, der bliver udtrykt i m² produktionsareal i stedet for antal dyr. Den nye model betegnes stipladsmodellen.

Med indførelse af stipladsmodellen inddrages den nyeste faglige viden om ammoniakfordampning (emission) fra gylleoverfladerne, idet ammoniakemissionen i højere grad afhænger af produktionsarealets størrelse end af det årligt producerede antal dyr. Med denne forståelse er ammoniakemissionen fra en stald relativt konstant uanset produktivitetsudsving. Modellen kan anvendes både i forhold til fast og flydende gødning, og også lugtemissionerne kan fastsættes med udgangspunkt i overfladearealerne. Der indgår tillige en model for emissioner fra gødningslagre baseret på beholderens overfladeareal.

De emissionsfaktorer, der i dag beregnes pr. dyr/kg. dyr/kg husdyrgødning, vil blive omregnet til emission pr. m² produktionsareal for forskellige staldtyper og overfladeareal for beholdere. Når et husdyrbrug er tilladt eller godkendt efter de nye regler, vil der blive betydelig fleksibilitet til, at der inden for nærmere angivne rammer vil kunne skiftes imellem dyretyper, staldsystemer, teknologi m.v. uden fornyet godkendelse eller tilladelse. Herved vil staldanlæggene fremover kunne udnyttes fuldt ud inden for grænserne af dyrevelfærdsreglerne. Der forventes yderligere fleksibilitet til via kommende anmeldeordninger at udføre en række ændringer alene efter anmeldelse til kommunen.

Anlægsreguleringens begreber¶

(Jette, Susanne skal kvalitetssikre)

Anlægsreguleringen gælder for husdyranlæg, gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg og andre forhold forbundet med husdyrhold.

Husdyranlæg er stalde eller lignende bygninger, eller andre indretninger, hvor husdyr i almindelighed opholder sig eller som dyrene har adgang til. Husdyranlæg omfatter også anlæg, som ikke er fast placerede. Dyrehold, som er tilknyttet husdyranlægget, betragtes ved miljøreguleringen som en del af husdyranlægget.

Husdyrbrugets øvrige bygninger, som f.eks. opbevaringsanlæg til husdyrgødning, udgør ikke en del af husdyranlægget, og de indgår derfor heller ikke i husdyrbrugets produktionsareal.

Produktionsarealet vil forsimplet kunne beskrives som det areal, hvor dyrene opholder sig i nogen tid ad gangen med mulighed for, at de afsætter gødning. Det vil skulle fastsættes nærmere ved bekendtgørelse, hvordan produktionsarealet fastlægges af kommunen i tilknytning til den konkrete tilladelse eller godkendelse.

Husdyrbrug omfattes af husdyrbruglovens krav om tilladelse eller miljøgodkendelse. Ved husdyrbrug forstås husdyranlæg, der tilsammen har et produktionsareal på mere end 100 m², gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg samt andre driftsbygninger m.v. til brug for husdyrhold, som ligger på samme ejendom.

Krav om tilladelse eller miljøgodkendelse¶

Grænsen for godkendelsespligt fastsættes efter ammoniakemissionens størrelse (mere end 3.500 kg NH³-N pr. år). Herudover gælder også IE-direktivets grænser for stipladser som grænse for godkendelsespligt på husdyrbrug med slagtesvin, søer eller fjerkræ. Øvrige husdyrbrug bliver omfattet af krav om tilladelse.

Eksisterende husdyrbrugs produktionstilladelser (f.eks. miljøgodkendelser) overføres ikke uden videre til stipladsmodellen, og der er ikke nogen pligt til godkendelse eller tilladelse, før der ønskes udvidelse eller ændring af husdyrbruget.

Husdyrproducenterne kan dog frivilligt søge om en tilladelse eller godkendelse efter de nye regler og herved blive reguleret efter stipladsmodellen, også selv om de ikke ønsker at foretage udvidelser eller ændringer af husdyrbruget.

Omlægning til stipladsmodellen forudsætter således, at husdyrbruget godkendes eller tillades efter lovens nye regler om etablering af husdyrbrug. Med kravet om fornyet godkendelse eller tilladelse sikres en genberegning af påvirkningen af omgivelserne med anvendelse af det nye datasat for emissioner, BAT m.v. ud fra forudsætningen om, at der vil være fuld staldudnyttelse. Herved undgås forskydninger til skade for beskyttelsen af natur, miljø og naboer.

Udnyttelsesfrist og kontinuitetsbrud¶

Udnyttelsesfristen for miljøgodkendelser og tilladelser er øget til 6 år.

Reglerne om helt eller delvist bortfald af godkendelser og tilladelser, der ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år er ændret, således at der skal større udsving til, før det betragtes som kontinuitetsbrud (og derved medfører helt eller delvist bortfald).

For at undgå bortfald forudsættes, at mindst 25 % af det godkendte eller tilladte produktionsareal anvendes driftsmæssigt i 3 på hinanden følgende år. Ved driftsmæssig udnyttelse forstås, at der produceres mindst 50 % af, hvad der er muligt inden for dyrevelfærdsregler eller andre krav, f.eks. økologiregler, som husdyrbruget er underlagt.

Revurdering¶

Pligten til regelmæssig revurdering af miljøgodkendelser begrænses som udgangspunkt til husdyrbrug, der er større end en af IE-direktivets stipladsgrænser (IE-husdyrbrug).

For øvrige husdyrbrug fastholdes revurderingspligten dog i det omfang, det er nødvendigt for at overholde totaldepositionskravene for kategori 1-eller kategori 2-natur.

Sagsbehandlingstid¶

Der indføres krav om maksimal sagsbehandlingstid på 90 dage for ansøgninger om tilladelse eller tillægsgodkendelse.

Arealreguleringen¶

Med den nye arealregulering omlægges husdyrgodkendelseslovens beskyttelsesniveauer til nye generelle krav. Omlægningen sker på en måde, så der overordnet set opnås den samme miljøbeskyttelse.

Desuden samles husdyrbruglovens og miljøbeskyttelseslovens regulering af næringsstoffer og udbringningskrav m.v. for husdyrgødning og anden organisk gødning, herunder afgasset biomasse og affald inkl. spildevandsslam, så disse forhold fremover reguleres samlet i husdyrbrugloven.

Husdyrefterafgrøder¶

Som erstatning for husdyrgodkendelseslovens beskyttelsesniveau for nitrat indføres en ny reguleringsmodel, hvor beskyttelseshensynet opfyldes via krav om ”husdyrefterafgrøder”.

Kravet om husdyrefterafgrøder målrettes til oplande til Natura 2000-områder. Beskyttelsen af nitratfølsomme indvindingsområder (NFI) overgår fuldt ud til de kommunale indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse.

Kravet om husdyrefterafgrøder gælder for jordbrugsvirksomheder, der anvender en vis mængde organisk gødning, uanset om virksomheden er omfattet af en miljøgodkendelse eller ej. Ved en jordbrugsvirksomhed forstås en virksomhed, der er registreret efter § 2 i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække.

Husdyrefterafgrøderne kommer til at indgå i gødningsregnskaberne, og de vil på samme måde som andre typer efterafgrøder kunne veksles til gældende alternativer i gødningsregnskabssystemet, f.eks. kvotesænkning, tidlig såning og mellemafgrøder.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med reglerne om husdyrefterafgrøder. For vejledning henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens vejledning om husdyrefterafgrøder.

Harmoniregler¶

Begrebet dyreenheder (DE) udgår. Hidtil har harmonireglerne primært været fastlagt i antal dyreenheder pr. ha, men med den nye arealregulering fastsættes harmonigrænserne i kg kvælstof (N) i organisk gødning pr. ha i stedet for. Desuden øges harmonigrænsen fra 1,4 DE pr. ha (svarende til ca. 140 kg N pr. ha) til nitratdirektivets øvre grænse på 170 kg N pr. ha.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med harmonireglerne. For vejledning om ændringerne henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens faktaark om ændrede harmoniregler og ny fosforregulering.

Fosforlofter og fosforregnskab¶

Der indføres lofter for udbringning af fosfor fra både organisk gødning og handelsgødning. Fastsættelse af fosforloftet for en landbrugsbedrift sker ud fra bl.a. standardtal for de anvendte gødningstyper og jordprøver fra udbringningsarealerne.

Fosforlofterne skal både varetage miljøhensynet fra de hidtidige skærpede harmonikrav (der også indirekte regulerede mængden af udbragt fosfor med husdyrgødning) og kravene til fosforoverskud i de hidtidige miljøgodkendelser og tilladelser.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med reglerne om fosforlofter på jordbrugsvirksomheder gennem gødningsregnskaberne, der som noget nyt kommer til at indeholde et fosforregnskab. For vejledning henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens faktaark om ændrede harmoniregler og ny fosforregulering.

Kommunerne udfører tilsynet med reglerne om fosforlofter på ikke-jordbrugsvirksomheder. Der kræves ikke fosforregnskab af disse virksomheder.

Fosforerosion¶

Der indføres regler om forebyggelse af erosion af jord til vandmiljøet, hvor der udbringes organisk gødning. Formålet er at begrænse tilførsel af fosfor til vandmiljøet. Der indføres særlige forpligtelser for kommunernes tilsyn med overholdelsen af reglerne og muligheder for at give påbud, når der er konstateret jorderosion.

Zink i husdyrgødning¶

Der indføres begrænsninger på udbringning af husdyrgødning fra smågrise, der er tildelt receptpligtig medicinsk zinkoxid.

Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning¶

Der indføres krav til udbringningsteknikken inden for en zone af 20 meters bredde omkring ammoniakfølsom natur. Kravene vil gælde for udbringning af alle typer af husdyrgødning i zonen. De ammoniakfølsomme naturtyper er kategori 1-natur, som defineret i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen, og den del af kategori 2-natur, der er højmoser og lobeliesøer.

Indfasningen af ny husdyrregulering¶

Den nye husdyrregulering indføres ad flere omgange. Som hovedregel træder reglerne i kraft 1. august 2017, fordi den nye generelle arealregulering tager udgangspunkt i planperioden for gødningsregnskaberne, dvs. fra den 1. august til den 31. juli.

Derfor bortfalder vilkår og betingelser om arealer i trufne afgørelser den 1. august 2017. Dette gælder således både arealvilkår i eksisterende tilladelser og godkendelser, § 16-godkendelser i deres helhed samt betingelser om arealerne for tilladelser efter anmeldelse.

Allerede 1. marts 2017 sker der dog nogle væsentlige ændringer som forberedelse til den generelle arealregulering. Fra 1. marts 2017 skal kommunerne og Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke længere stille krav vedrørende arealerne ved afgørelser efter husdyrbrugloven, fordi disse krav i realiteten først ville kunne få virkning i den planperiode, der starter 1. august 2017. Vilkår til udbringningsarealerne er overvejende knyttet til hele planperioden og overholdelsen af vilkårene skal således vurderes samlet for hver enkelt planperiode.

Desuden er en række regler vedrørende kvælstof, fosfor og zink, som først træder i kraft 1. august 2017, udstedt i husdyrgødningsbekendtgørelsen allerede inden 1. marts 2017. Disse ændringer er udarbejdet tidligt for at give landbruget mulighed for at planlægge udlæg af husdyrefterafgrøder m.v. forud for planperioden 2017/2018 og for at sikre it-understøttelsen til markplanlægning og indberetning til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen.

Der vises en tidslinje for hele indførelsen af ny husdyrregulering i afsnittet "Tidslinje - Ny husdyrregulering".

Overgangsreglerne er beskrevet i hovedtræk i afsnittet "Overgangsregler - Ny husdyrregulering".