Sidehistorie: Introduktion til ny husdyrregulering

Sammenlign side versioner

132 131 130 129 128 127 126 125 124 123 122 121 120 119 118 117 116 115 114 113 112 111 110 109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 Nuværende 132 131 130 129 128 127 126 125 124 123 122 121 120 119 118 117 116 115 114 113 112 111 110 109 108 107 106 105 104 103 102 101 100 99 98 97 96 95 94 93 92 91 90 89 88 87 86 85 84 83 82 81 80 79 78 77 76 75 74 73 72 71 70 69 68 67 66 65 64 63 62 61 60 59 58 57 56 55 54 53 52 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 33 32 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

« Ældre version - Tilbage til Page History - Nyere version »

Page Revision: 03/02/2017 11:42

Indholdsfortegnelse [Skjul / Vis] Introduktion     Baggrund for ny husdyrregulering     Adskillelse af anlægs- og arealregulering     Indfasningen af ny husdyrregulering Anlægsreguleringen     Stipladsmodellen     Anlægsreguleringens begreber     Krav om tilladelse eller miljøgodkendelse     Udnyttelsesfrist og kontinuitetsbrud     Revurdering     Sagsbehandlingstid Arealreguleringen     Harmoniregler     Husdyrefterafgrøder     Fosforlofter og fosforregnskab     Fosforerosion     Zink i husdyrgødning     Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning

Introduktion¶

Baggrund for ny husdyrregulering¶

Med LINK TIL RETSINFO lov om ny husdyrregulering gennemføres en del af LINK Fødevare- og Landbrugspakkens hovedområde om øget råvaregrundlag.

I dette afsnit gives en introduktion til den nye husdyrregulering.

For mere uddybende information henvises til Folketingets behandling af lovforslaget, og særlig til lovbemærkningerne til lovforslaget som fremsat.

Mere baggrundsinformation om loven, bl.a. faglige rapporter, kan fås på Miljøstyrelsens side om ny husdyrregulering.

Adskillelse af anlægs- og arealregulering¶

Det væsentligste element i den nye husdyrregulering er, at reguleringen af husdyrbrugenes anlæg og reguleringen af arealer til udbringning af husdyrgødning adskilles. Hidtil indgik både anlæg og håndteringen af gødning på arealerne i miljøgodkendelsen.

Med den nye regulering omfatter kommunens konkrete afgørelser om tilladelse eller godkendelse til husdyrproduktion alene anlægget, dvs. navnlig staldene. Reguleringen af arealer til udbringning af husdyrgødning vil ske gennem generelle regler uden krav om forudgående tilladelse eller godkendelse.

Indfasningen af ny husdyrregulering¶

Den nye husdyrregulering indføres ad flere omgange.

Der vises en tidslinje for hele indførelsen af ny husdyrregulering i afsnittet "Tidslinje - Ny husdyrregulering".

I den første fase implementeres ændringer gennem LINK husdyrgødningsbekendtgørelsen og husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen vedrørende regulering af kvælstof, fosfor og zink. Disse ændringer er udarbejdet først, fordi landbruget så tidligt som muligt har behov for at kunne planlægge udlæg af husdyrefterafgrøder m.v. forud for planåret 2017/2018.

Dertil kommer, at de ændringer, der vedrører regulering af kvælstof og fosfor, i vidt omfang vil blive administreret via Landbrugs- og Fiskeristyrelsens it-systemer. Der skal derfor så tidligt som muligt foreligge et grundlag for at sikre it-understøttelsen i Landbrugs- og Fiskeristyrelsen samt hos de private firmaer, der tilbyder it-systemer til landbruget, som anvendes i forbindelse med markplanlægning og indberetning til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen.

Overgangsreglerne er beskrevet i hovedtræk i afsnittet "Overgangsregler - Ny husdyrregulering".

Anlægsreguleringen¶

Stipladsmodellen¶

Den nye regulering af husdyrbrugenes anlæg betegnes som stipladsmodellen. Med indførelse af stipladsmodellen inddrages den nyeste faglige viden om ammoniakfordampning (emission) fra gylleoverfladerne, idet reguleringen baseres på produktionsnormer udtrykt i m² produktionsareal.

Modellen tager afsæt i, at ammoniakemissionen i højere grad afhænger af produktionsarealet end af det årligt producerede antal dyr. Med denne forståelse er ammoniakemissionen fra en stald relativt konstant uanset produktivitetsudsving.

I forhold til den gældende regulering er kernen i stipladsmodellen således, at antallet af dyr ikke længere anvendes som grundlag for emissionsberegningerne.

De emissionsfaktorer, der i dag beregnes pr. dyr, vil blive omregnet til emission pr. m² produktionsareal for forskellige staldtyper. På husdyrbrugene vil der blive betydelig fleksibilitet til, at der inden for nærmere angivne rammer, vil kunne skiftes imellem dyretyper, staldsystemer, teknologi m.v. uden fornyet godkendelse eller tilladelse. Konsekvensen er at staldanlæggene fremover vil kunne udnyttes fuldt ud inden for grænserne af dyrevelfærdsreglerne.

Anlægsreguleringens begreber¶

Anlægsreguleringen gælder for husdyrbrug, hvorved der forstås husdyranlæg, der tilsammen har et produktionsareal på mere end 100 m², gødnings- og ensilageopbevaringsanlæg og andre driftsbygninger m.v. til brug for husdyrhold, som ligger på samme ejendom.

Husdyranlæg er stalde eller lignende bygninger, eller andre indretninger, hvor husdyr i almindelighed opholder sig eller som dyrene har adgang til. Husdyranlæg omfatter også anlæg, som ikke er fast placerede. Dyrehold, som er tilknyttet husdyranlægget, betragtes reguleringsmæssigt som en del af husdyranlægget.

Husdyrbrugets øvrige bygninger, som f.eks. opbevaringsanlæg til husdyrgødning, udgør ikke en del af husdyranlægget, og de indgår derfor heller ikke i husdyrbrugets produktionsareal.

Produktionsarealet vil forsimplet kunne beskrives som det areal, hvor dyrene opholder sig i nogen tid ad gangen med mulighed for, at de afsætter gødning. Det vil skulle fastsættes nærmere ved bekendtgørelse, hvordan produktionsarealet fastlægges i de konkrete tilfælde.

Krav om tilladelse eller miljøgodkendelse¶

Grænsen for godkendelsespligt fastsættes efter ammoniakemissionens størrelse (mere end 3.500 kg NH³-N pr. år). Herudover gælder også IE-direktivets grænser for stipladser som grænse for godkendelsespligt på husdyrbrug med slagtesvin, søer eller fjerkræ. Øvrige husdyrbrug bliver omfattet af krav om tilladelse.

Eksisterende husdyrbrugs produktionstilladelser (f.eks. miljøgodkendelser) overføres ikke uden videre til stipladsmodellen, og der er ikke nogen pligt til godkendelse eller tilladelse, før der ønskes foretaget udvidelse eller ændring af husdyrbruget.

Husdyrproducenterne kan dog frivilligt søge om en tilladelse eller godkendelse efter de nye regler og herved blive reguleret efter stipladsmodellen, også selv om de ikke ønsker at foretage udvidelser eller ændringer i produktionen.

Se afsnit om overgangsreglerne...

Omlægning til stipladsmodellen forudsætter således, at husdyrbruget godkendes eller tilladelse efter reglerne i lovens nye § 16 a, stk. 1 eller 2, eller § 16 b, stk. 1, om etablering af husdyrbruget.

Med kravet om fornyet godkendelse eller tilladelse sikres en genberegning af påvirkningen af omgivelserne med anvendelse af det nye datasat for emissioner, BAT m.v. ud fra forudsætningen om, at der vil være fuld staldudnyttelse. Herved undgås forskydninger til skade for beskyttelsen af natur, miljø og naboer.

Udnyttelsesfrist og kontinuitetsbrud¶

Udnyttelsesfristen for miljøgodkendelser og tilladelser er øget til 6 år.

Reglerne om helt eller delvis bortfald af godkendelser og tilladelser, der ikke har været udnyttet i 3 på hinanden følgende år er ændret, således at der skal større udsving til end hidtil, før det betragtes som kontinuitetsbrud (og derved medfører helt eller delvist bortfald).

Ved en driftsmæssig udnyttelse af mindst 25 % af det godkendte eller tilladte produktionsareal, kan der ikke ske bortfald. Med driftsmæssig udnyttelse menes, at der har været en produktionsintensitet således, at der mindst produceres 50 % af det mulige i forhold til dyrevelfærdsreglerne eller andre krav f.eks. økologireglerne.

Revurdering¶

Pligt til regelmæssig revurdering...BRUG TEKST FRA TIDSLINKEN... alene vil ske revurdering af husdyrbrug med en godkendelse efter de gældende regler i det omfang, det er nødvendigt af hensyn til visse typer af omkringliggende natur eller af hensyn til IE-direktivets regler om revurdering af visse typer husdyrbrug.

Sagsbehandlingstid¶

Der indføres krav om maksimal sagsbehandlingstid på 90 dage for sager om godkendelse efter lovens § 16 a, stk. 4, og tilladelse efter § 16 b. Sagsbehandlingstiden regnes fra den dag, hvor ansøgeren har fremlagt de tilstrækkelige oplysninger om det ansøgtes indvirkning på miljøet.

Arealreguleringen¶

Med den nye arealregulering omlægges husdyrgodkendelseslovens beskyttelsesniveauer til nye generelle krav. Omlægningen sker på en måde, så der overordnet set opnås den samme miljøbeskyttelse.

Desuden samles husdyrbruglovens og miljøbeskyttelseslovens regulering af næringsstoffer og udbringningskrav m.v. for husdyrgødning og anden organisk gødning, herunder afgasset biomasse og affald inkl. spildevandsslam, så disse forhold fremover reguleres samlet i husdyrbrugloven.

Harmoniregler¶

Begrebet dyreenheder (DE) udgår. Hidtil har harmonireglerne primært været opgjort i dyreenheder pr. ha, men med den nye regulering vil kravet blive opgjort i kg N i organisk gødning pr. ha.

Harmonigrænserne fastsættes i kg kvælstof (N) i organisk gødning pr. ha i stedet for. Harmonigrænsen øges fra 1,4 DE pr. ha (svarende til ca. 140 kg N pr. ha) til 170 kg N pr. ha.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med harmonireglerne. For vejledning om ændringerne henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens faktaark om ændrede harmoniregler og ny fosforregulering.

Husdyrefterafgrøder¶

Som erstatning for husdyrgodkendelseslovens beskyttelsesniveau for nitrat indføres en ny reguleringsmodel, hvor beskyttelseshensynet opfyldes via krav om ”husdyrefterafgrøder”, som kan veksles til gældende alternativer i gødningsregnskabssystemet f.eks. kvotesænkning, tidlig såning, mellemafgrøder mv.

Kravet om husdyrefterafgrøder målrettes til oplande til Natura 2000-områder. Beskyttelsen af nitratfølsomme indvindingsområder (NFI), overgår fuldt ud til de kommunale indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse.

Kravet om husdyrefterafgrøder gælder for "jordbrugsvirksomheder", der anvender en vis mængde organisk gødning, uanset om virksomheden er omfattet af en miljøgodkendelse eller ej.

Ved en "jordbrugsvirksomhed" forstås en virksomhed, der er registreret efter § 2 i lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om plantedække.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med reglerne om husdyrefterafgrøder. For vejledning henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens vejledning om husdyrefterafgrøder.

Fosforlofter og fosforregnskab¶

Samtidig med at det skærpede harmonikrav på 1,4 dyreenheder ophæves, indføres der en ny fosforregulering. Reguleringen skal både håndtere miljøhensynet fra de hidtidige skærpede harmonikrav (der ogsåindirekte regulerede mængden af udbragt af fosfor med husdyrgødning, og miljøkravene til fosforoverskuddet i de hidtidige miljøgodkendelser og tilladelser.

Fosforlofterne gælder for udbringning af fosfor fra både organisk gødning og handelsgødning.

Jordbrugsvirksomheders gødningsregnskab til Landbrugs- og Fiskeristyrelsen skal indeholde et fosforregnskab.

Landbrugs- og Fiskeristyrelsen udfører tilsynet med reglerne om fosforlofter på jordbrugsvirksomheder. For vejledning henvises til Landbrugs- og Fiskeristyrelsens faktaark om ændrede harmoniregler og ny fosforregulering.

Kommunerne udfører tilsynet med reglerne om fosforlofter på ikke-jordbrugsvirksomheder. Der kræves ikke fosforregnskab af disse virksomheder.

Fosforerosion¶

Der indføres regler om forebyggelse af erosion af jord til vandmiljøet, hvor der udbringes organisk gødning. Formålet er at begrænse tilførsel af fosfor til vandmiljøet. Der indføres særlige forpligtelser for kommunernes tilsyn med disse regler.

Risikoen for fosforerosion bliver i den nuværende regulering imødegået af vilkår, som fastsættes efter en konkret vurdering i forbindelse med miljøgodkendelser af husdyrbrug.

Da udbringningsarealer udgår af miljøgodkendelserne i den nye regulering, vil erosionsrisikoen fremadrettet blive håndteret i generelle regler, som giver kommunerne mulighed for at påbyde nærmere bestemte foranstaltninger for at imødegå erosion af jord, der modtager organisk gødning, ned i vandmiljøet.

Påbuddene kan meddeles, når der konkret ved tilsyn er konstateret jorderosion. Dette i modsætning til i dag, hvor kommunen i forbindelse med miljøgodkendelse skal vurdere risikoen for jorderosion.

Til gengæld vil kommunernes forpligtelse til at påbyde foranstaltninger, hvor der er sket jorderosion til vandmiljøet, komme til at gælde for alle arealer, der modtager organisk gødning og ikke kun dem, der skal have en miljøgodkendelse.

Zink i husdyrgødning¶

Der indføres begrænsninger på udbringning af husdyrgødning fra smågrise, der er tildelt receptpligtig medicinsk zinkoxid.

Ammoniak fra udbringning af husdyrgødning¶

Efter de hidtidige regler om tilladelse eller miljøgodkendelse til husdyrbrug har kommunerne efter konkret vurdering kunnet stille krav om anvendelse af en særlig teknik ved udbringning af husdyrgødning inden for en afstand af 10, 20 eller 100 meter (bræmmer) fra ammoniakfølsom natur afhængigt af gødningstype.

Med den nye generelle arealregulering vil det ikke være muligt at vurdere behovet for bræmmer individuelt. I stedet for lægges der op til at fastlægge en fast zonebredde på 20 meter omkring ammoniakfølsom natur, hvor inden for der skal gælde krav til udbringningsteknikken. Kravene vil gælde for udbringning af alle typer af husdyrgødning i zonen. De ammoniakfølsomme naturtyper vil være kategori 1-natur, som defineret i husdyrgodkendelsesbekendtgørelsen, og den del af kategori 2-natur, der er højmoser og lobeliesøer.

Der gennemføres en nærmere udredning af, om det er nødvendigt også at stille krav om zoner med krav til udbringningsteknikken omkring heder og overdrev omfattet af kategori 2-natur for at udelukke en væsentlig virkning på miljøet. Der bliver ikke krav om bræmmer omkring kategori 3-natur.



Vilkår for udbringningsarealerne er knyttet til hele planperioden og skal således vurderes samlet for f.eks. planperioden den 1. august 2016 til den 31. juli 2017. En senere kontrol vil være afhængig af, at kravet er fastholdt i hele perioden. En fastholdelse af kravet betyder også, at der ikke bliver en periode uden effektiv miljøregulering af husdyrgødningens miljøpåvirkning fra udbringningsarealerne.

Planperiode: Perioden fra den 1. august til den 31. juli.